X exploiteert een uitzendonderneming. Aan haar werknemers die in het buitenland wonen en tijdelijk in Nederland werken, verstrekt ze huisvesting. Hierbij past X het cafetariastelsel toe, zodat de verstrekte huisvesting leidt tot een vermindering van het brutoloon. Omdat de toepassing van het cafetariastelsel op dit punt gebreken vertoont (niet duidelijk is dat de werknemers hebben ingestemd met de omzetting van loon in geld in vrijgestelde huisvesting), loopt X het risico dat de Belastingdienst naheffingsaanslagen zal opleggen. Omdat dit voor de inleners leidt tot het financiële risico van aansprakelijkstelling, is terecht geen inspectiecertificaat aan X verstrekt.